财务怎么应对关税战？

发布时间：2025-05-05　点此：288次

罗志恒/文

美国主张全球关税战严重破坏了全球经贸次序，对华关税税率之高或许导致中美交易事实上脱钩，这在冲击美国经济的一起也将对我国的经济添加、出口和作业发生较大冲击。充沛估量局势的严峻性、充沛做好应对的预备，有备无患，由此要害施行一系列变革，才干打赢关税战并化危为机，推进我国经济从债款和出资驱动转向科技和消费驱动、完成工业链高端化的全面晋级。

财务是国家办理的根底和重要支柱，财务方针是微观调控的重要抓手、财税准则是微观办理系统的重要组成。因而，财务在活跃应对关税战中有才干有必要发挥出至关重要的效果，本文整理财务应对关税战的短期和中长时间方针、施行方法，并提出详细的应对行动。

财务应对关税战的方针：短期经济和社会安稳，中长时间将我国酬谢成为全球最大的消费商场

中美关税战是美国作为世界霸主对我国展开权的镇压，未来或许向金融战、科技战、地缘政治战、世界规矩战、世界舆论战等方向晋级。因而，关税战不会是短期现象，将具有长时间性和日益严峻性，财务应对不能仅考虑短期，要着眼长时间。

财务应对的短期方针可定位为促进经济和社会安稳，杰出纾困救助特定区域、特定职业、特定集体的导向。从短期看，关税战大概率在二季度引发出口下滑并冲击东部滨海出口大省及相关作业，逆周期调理扩展总需求以补偿外需下滑、加大对相关区域和职业赋闲集体的纾困救助就极为要害。外需下滑和赋闲上升具有外生性和突发性，财务介入就十分必要。

财务应对的中长时间方针可定位为构建消费导向型的财税准则和方针系统，将我国酬谢成为全球最大的消费商场，以巨大的消费商场赢得全球经济办理话语权。在百年变局与关税战的布景下，加速补上内需尤其是消费的短板是必定选择，财务在扩展内需尤其是提振消费上大有可为。财务作为逆周期调理的重要方法，财务开销经过政府出资和消费转化为企业和居民收入，增强居民消费才干；财务开销保证和改进民生、进步社保准则的覆盖面和水平，进步居民的消费志愿；财务收支促进新质生产力展开，构成更多高质量的产品和服务供应，发明和引领消费需求。

将我国酬谢成为全球最大的消费商场作为中长时间方针，以巨大的消费潜力赢得全球办理话语权。美国曩昔作为全球最大的消费商场，其消费才干和消费偏好对全球供应链和交易有巨大影响，并以此保持美元霸权。我国是仅次于美国的全球第二大消费商场，但消费对经济的贡献率远低于其他兴旺经济体。2023年，我国终究消费开销占GDP比重仅有55.6%，与美国（81.3%）、欧盟（72.4%）、日本（75.4%）的距离较大，但这也意味着我国的消费潜力巨大。未来要加速补上内需特别是消费短板，经过将消费势能转化为规矩动能，我国有望完成从“商场追随者”向“规矩构建者”的历史性跨过，赢得全球办理话语权。

财务方针施行方法的四个转型

面对关税战的严重外部冲击甚至多维度更高层面的博弈，财务方针也要因时因势完成转型立异。

一是从曩昔较多重视赤字率转向开销增速，保证必要的开销力度，真实发挥出逆周期调理的效果。赤字率是静态的，但经济运转是动态的，长时间以一个静态方针来支撑动态的经济运转，是不合适的。有必要盯开销增速，而不是赤字率水平。当经济增速下行时，财务收入增速下行，开销等于收入加受骗期债款（赤字、专项债、特别国债等），此刻的开销被迫缩短，以收定支的成果是开销增速下行，就呈现顺周期的行为。假如开销增速较大起伏低于名义经济增速，能够考虑追加预算。

二是由重视收入端的减税降费方针转向开销端的扩展开销为主，推进收入方针从数量规划型转向功率效果型。在经济下行期企业和居民决心缺乏的情况下，寄希望于收入端的减税降费方针来拉动经济添加，效果是有限的。减税减到了企业和居民，可是企业和居民决心缺乏，企业难以大幅追加出资、居民难以大幅添加消费，所以减税降费所带来的成果便是债款添加但经济添加有限。而财务扩展开销可直接带动总需求扩展，然后构成居民和企业收入的添加。应整理规范税收优惠，进步要害范畴和重要环节（例如科技立异、小微企业、鼓舞生育等）的税收优惠方针的精准性。

三是开销端方针要进一步优化结构，从重供应、重企业、重出资转向供应需求偏重、企业家庭偏重、出资消费偏重。曩昔开销方针更多地效果于供应端、企业端、出资端，首要是因为缺少经济和供应缺乏阶段的首要任务是添加供应。当时我国经济进入到需求缺乏阶段，要求微观调控的方针和效果方法也要发生改变，财务支撑方针有必要转向需求和家庭端，给特定家庭集体发放补助以及进步家庭部分的社会福利水平。

四是更好地发挥财务安稳预期的效果，将“活跃财务方针”的表述改为愈加明晰“扩张性财务方针”。清晰当时财务方针“活跃”的内在，必要时将“活跃财务方针”的表达改为“扩张性财务方针”，以传递愈加清晰的信号。依据微观调控和社会展开需求合理确认实践赤字率水平，逐渐选用依据悉数财务收支的全口径赤字和赤字率。我国全体政府债款负债率偏低，且当时我国名义利率持续下行，政府举债本钱不断下降，为施行扩张性财务方针进一步打开了空间。理论上，当有用的财务方针能够使经济添加保持在高于实践利率的合理区间，长时间看不用过于忧虑债款的可持续性问题，债款危险也只要在经济完成平稳展开的前提下才干逐渐化解。

财务应对关税战的详细行动

主张短期有必要活跃扩展内需，依据局势需求追加财务预算，强化民生兜底保证，坚决防备系统性社会危险，研讨推出“中心房地产安稳基金”，优化化债方针推进当地政府以更大的才干和活跃性应对关税战，中长时间将我国酬谢成为全球最大的消费商场。

一是在赤字率4.0%的根底上，及时依据局势调整并宣告追加预算，保证必要的开销强度。一方面，加速既有财务方针落地，加速债券发行并不好投入构成什物作业量。另一方面，推进财务开销增速接近名义经济增速，节奏要快，走在商场预期前面。

二是纾困救助外贸等受损职业，处理严重冲击下或许的赋闲问题，对因外贸冲击的赋闲集体可依照低保规范给予半年或许必定阶段的直接补助。当然这种补助归于应急性暂时性的兜底性质，将跟着局势改变而退出，防止逆向鼓舞。其一，建立工业纾困基金，拟定工业危险规范，分级供应工业纾困补助。例如将出口依靠度和利润率作为工业危险规范，对危险较大的工业供应暂时纾困补助。其二，恰当加大对劳动密集型职业的支撑力度，执行各项税收优惠方针，关于稳岗稳作业施行补助或许赋闲稳妥返还。其三，强化财务民生兜底功用，防备系统性社会危险，对因外贸冲击的作业集体依照低保规范给予半年或许必定阶段的直接补助，相关开销由中心财务负担，防止当地“无钱兜底”危险，安稳社会预期。其四，妥善安顿下岗职工，发掘新式职业与现代服务业的用工需求潜力。对下岗职工、农人工等要点集体展开专项公共作业服务，要点匹配先进工业配套环节、银发经济、物流运送、文明服务工业的用工需求，例如新能源配备拼装、高端护理、冷链物流分拣等岗位；对自谋职业的下岗职工在工商登记、场所组织、税费减免、资金信贷等方面给予更多的扶持；对安顿下岗职工的企业予以方针优惠。其五，活跃支撑金融机构加大对受损职业的融资支撑力度，给予恰当贴息。

三是优化化债方针，化债额度靠前运用、调整红橙黄绿债款危险分档方针，进一步进步当地政府应对外部冲击的活跃性和才干。其一，优化化债方针，化债额度依据当地实践需求一次性给到当地，支撑高危险区域化债、靠前化债。统筹各年度债款置换组织，研讨将“6万亿分三年、4万亿分五年”的化债方法调整为依据当地债款局势和压力一次性给到当地，由当地依据本身化债需求弹性组织施行。其二，调整红橙黄绿债款危险方针，处理债款方针对当地出资活跃性和才干影响的问题。隐性债款显性化必定推升法定债款余额和负债率，但这并不意味着危险上升；一起，近年来房地产处于调整转型期，土地出让收入下行，导致各地归纳财力下行、政府债款率方针上行，因而优化红橙黄绿债款危险分档方针有必要，能够考虑除掉房地产调整的因从来评判当地债款危险，或许依据全国房地产商场调整起伏导致全国当地债款率上升的起伏从头确认危险分类方针。其三，做好退出要点区域后的方针联接作业，逐渐施行以市县为单位拟定管控办法的化债方针，施行精细化办理。严控新增政府出资项目的区域规划从以省为单位调整为以市县为单位，防止误伤部分市县政府出资。

四是发动新一轮有用益的出资方案，要点支撑东部区域、要点考虑社会效益，资金来源为法定债款而非扩张隐性债款，要点投向四个方向。财务更多支撑消费不意味着不要出资，而是要找到有真实需求的出资范畴。新一轮出资方案与2008年“四万亿”出资有三个显着差异：首要会集在人口流入的东部区域尤其是都市圈城市群区域，而非遍地开花；要点考虑经济和社会效益，防止无效益的出资，防止构成过剩产能；资金来源为法定债款而非融资渠道等隐性债款扩张。详细能够从四个方向下手：其一，投向人口持续流入的区域，人口活动到哪里，公共服务跟进到哪里，推进农人工市民化，开释农人工的住所和消费需求。其二，适应人口老龄化、少子化的趋势，投向与老龄化相关的养老院、医疗医院床位酬谢等，少子化则意味着教育资源要依据人口分布决议，而不撒胡椒面；其三，投向安全相关范畴，比方老旧小区和地下管网的改造、应对极点自然灾害防备等方面；其四，投向与进步潜在经济增速相关的范畴，包含新基建等新质生产力范畴。

五是从中心政府层面探究建立“房地产安稳基金”，先期规划可在2万亿左右，专项用于保交房、收储存量房、收购房企存量土地、防备房企活动性危险等作业，保证民生、缓解房企活动性压力；引导鼓舞高品质住所产品开发，以优质供应满意居民合理需求。当时促进房地产止跌回稳首要是中心支撑、当地发力，施行主体在当地，可是当时当地政府促进房地产“止跌回稳”或许存在才干和活跃性缺乏的问题。

六是推进“国资-财务-社保”联动变革，进步国资上缴财务份额并专项用于进步城乡居民养老稳妥水平，一起给二孩及以上家庭发放补助，“以旧换新”补助扩围至服务消费，提振消费。其一，推进“国资-财务-社保”联动变革，构建愈加厚实的社保系统。加大国资上缴财务的份额，用于进步城乡居民尤其是农人养老金水平，分阶段进步至低保水平，从当时均匀223元/月进步至600元/月左右；若如此，既盘活了国资，又支撑了社保系统，还能削减社保基金预算对一般公共预算的依靠。持续划转国有股权给社保，进步战略储藏。其二，优化财务开销结构，向医疗、教育和养老等公共消费范畴歪斜，处理居民后顾之虑，进步居民消费志愿。其三，加大对赋闲大学生、二孩及以上家庭的特定补助，以进步其抗危险才干并提振消费。其四，将消费品“以旧换新”方针扩围至服务消费，大力提振服务消费。

（作者为粤开证券首席经济学家、研讨院院长）

责任编辑：刘锦平主编：程凯

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