“下调法定婚龄”争议10年：法理、道理怎么断？

发布时间：2025-05-10　点此：755次

当时，我国《民法典》规则的法定婚龄是“男不得早于22周岁，女不得早于20周岁”。这一规则始见于1980年公布的《婚姻法》，也是那个年代“计划生育”方针的法令映射。

近10年来，伴随着老龄化加快、生育率跌落及晚婚晚育趋势日益显着，多位全国人大代表、政协委员、法学学者不断提出“下降法定婚龄”的主张。但是，民调好像并不“配合”，有网友戏弄道，“下调了也没人生”，“该主张是主张光明磊落地啃老吗？”

该论题初度成为言论焦点是在2012年。当年，全国人大代表黄细花曾在全国两会期间提出“将法定婚龄降至男女均为18周岁”的主张，引发了社会广泛热议。2017年，她再次将这项主张带上两会，不想又冲上言论浪尖。

这今后，2019年民法典婚姻家庭编草案二审稿审议时，“是否应下降男女法定婚龄”这一立法议题成为网络热议的焦点。现实上，次年公布的《民法典》并未对法定婚龄做出调整，不过近三年来，仍然有法学学者连续发文呼吁“下调法定婚龄”。

那么，这个问题为安在10年中被重复提及？近来，多位干流学者及倡议者与汹涌新闻深化交流了他们的观念。除低生育的实际外，“世界最高法定婚龄之一”“与成年年岁冲突”等理由被多位法学学者提及。

究其根源，全部还要从我国公布的第一部《婚姻法》说起。

2022年2月14日，太原，新人在民政局领证。中新社记者武豪杰材料图

“法定婚龄”是怎样写进法令的？

新我国建立后，我国先后公布了两部婚姻法，第一部是1950年公布的《婚姻法》，第二部是1980年公布的《婚姻法》。1950年《婚姻法》第四条规则：“男二十岁，女十八岁，始得成婚”，这是我国初度清晰法定婚龄。1950年《婚姻法》一起确立了婚姻挂号准则。

1950年，中央公民政府关于公布《中华公民共和国婚姻法》的指令。图片来自《我国档案报》

“男20岁，女18岁，这是指男女成婚不得早于这个年岁，是法令对请求成婚挂号男女的最低年岁束缚，当时它的意图是为了避免早婚，避免构成‘童婚’。”近来，我国社会科学院法学研讨所社会法室主任、研讨员、性别与法令研讨中心主任薛宁兰在承受汹涌新闻采访时表明。

1950年《婚姻法》公布曾经，招童养媳、包办婚姻、生意妇女、纳妾多妻等现象广泛存在，这部《婚姻法》废弃了封建婚姻准则，施行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的新式婚姻准则，曾被外国学者赞称为新我国“康复女人人权的宣言”。

到1980年《婚姻法》，男女成婚年岁别离进步了两岁，其第六条规则，“成婚年岁，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁”。

“那时的社会布景发生改动，新我国建立后的30多年，我国人口迅速添加。1980年《婚姻法》将男女法定婚龄别离进步两岁，是遭到我国人口过快添加这一社会要素的束缚，以此推进计划生育国策的贯彻落实。”薛宁兰介绍道。

我国社会长久以来都是“普婚普育”，婚姻往往是生育的序幕。在1980年《婚姻法》中，“婚”与“育”都有倡议性表述——其第六条还规则，“晚婚晚育应予鼓舞。”

自我国施行计划生育方针以来，计生标语标语开端呈现在许多乡村。图片来自《我国日报》新浪微博

“上世纪60年代到80年代这20年期间，我国净增人口3亿两千多万，远远超越社会承载才干，经过晚婚晚育来操控生育，这也是一个必定挑选。”近来，广东财经大学法学院院长鲁晓明在承受汹涌新闻采访时表明。

那么，什么才算“晚婚晚育”？

“晚婚晚育便是倡议晚成婚、晚生育。一方面，经过规则很高的法定婚龄操控早婚早育；另一方面，即便是到达法定婚龄也不主张成婚，而是倡议再推延一段时刻今后才成婚。具体来说，晚婚便是在法定婚龄的基础上再推延3年以上，也便是男满25岁、女满23岁才成婚。”鲁晓明介绍。

2001年公布的《人口与计划生育法》则对“晚婚晚育”做了更具体的规则，清晰了其奖赏方针。该法第十八条规则，“国家安稳现行生育方针，鼓舞公民晚婚晚育，主张一对夫妻生育一个子女”。其第二十五条规则，“公民晚婚晚育，能够获得延伸婚假、生育假的奖赏或许其他福利待遇。”

关于上述规则，我国人大网发布的《释义》曾解说道，第十八条中规则的“晚婚”是指超越法定（根据《婚姻法》的规则男22周岁、女20周岁）3年以上初婚，即男25周岁、女23周岁成婚为晚婚；“晚育”是一般指已婚育龄夫妻到达晚婚年岁后初度生育子女，即妇女24周岁生育子女为晚育。

第十八条的释义一起指出，主张晚育，也要考虑科学育儿，不是越晚越好，育龄妇女无特殊情况最好将生育时刻组织在30岁前为宜。

2022年2月14日，银川，领证后的新人摄影记载美好瞬间。当日，不少准新人挑选到民政局挂号成婚。中新社记者于晶材料图

“晚婚晚育”是怎样被法令删去的？

现实上，我国初婚年岁正在迫临30岁关口。

根据《我国人口普查年鉴-2020》，2020年，我国人均匀初婚年岁为28.67岁，其间，男性均匀初婚年岁为29.38岁，女人为27.95岁。

而在单个区域，初婚年岁已迈过30岁关口。如据安徽省民政厅数据显现，2021年安徽省初婚均匀年岁别离为男31.89岁，女30.73岁。

2010年时，我国人均匀初婚年岁为24.89岁，而到2020年，我国人均匀初婚年岁涨到了28.67岁，10年间，推延了近4岁。一起，女人生育志愿继续走低，2021年国家卫健委查询显现，育龄妇女均匀计划生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。

究其原因，2022年1月，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞曾在发布会上表明，“当时，‘90后’、‘00后’作为新的婚育主体，绝大部分生长和作业在乡镇，受教育年限更长，面临的作业竞赛压力更大，婚育推延现象非常杰出。婚姻推延添加了女人终身不婚的或许性，进一步按捺了生育水平。”

值得注意的是，在“晚婚晚育”已成实际的今日，这个倡议性的表述已在相关法令法规中删去，取而代之的是“适龄生育、优生优育”。

“《民法典》删掉了‘晚婚晚育’，这反映了老龄少子化年代的客观需求，为‘当令婚育’这样一个新理念打开了方便之门。”鲁晓明表明。

我国《民法典》自2021年1月1日起施行，当日起，婚姻法、继承法、民法通则等9部法令一起被废止。《民法典》婚姻家庭编中第一千零四十七条规则，“成婚年岁，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁”，这与之前《婚姻法》第六条的规则相同，但第六条中“晚婚晚育应予鼓舞”的规则现已被删去。

相同，《人口与计划生育法》也在批改中将“晚婚晚育”抹去。2015年新批改的《人口与计划生育法》中，现已没有了2001年刚公布时“鼓舞公民晚婚晚育”及“晚婚晚育”相关奖赏的规则；到2021年批改后，《人口与计划生育法》又新增了“国家主张适龄婚育、优生优育”的规则。

在这个过程中，我国的生育方针也由“主张一对夫妻生育一个子女、契合条件的组织生育第二个子女”逐步放宽——2013年末“独自二孩”铺开；2021年5月铺开“三孩”。

正是在2021年全国两会期间，身为全国政协委员的鲁晓明向大会提出了“下降法定婚龄”的主张。

他提出，我国的法定婚龄为男满22岁、女满20岁，这是“晚婚晚育”理念的准则化，是操控人口添加的手法，其立根据上世纪80年代人口急遽胀大、人口添加远超社会承载才干的实际国情，而当时我国生育率继续下降，人口老龄化加重，社会实际现已发生了改动。

由此，他主张修正《民法典》一千零四十七条的规则，将法定婚龄规则为"成婚年岁，不得早于18周岁"。

“由于，依照婚姻自由的准则，成年人是否成婚应由其自己决议，法令没有必要干涉。法令之所以束缚刚成年的人成婚，是人口胀大情况下操控生育的手法。已然人口添加不再是社会问题，那这种束缚就没有必要。”鲁晓明表明。

“从比较法来看，世界上选用20周岁以上法定婚龄的国家没有几个，而要求男女均满20周岁的，只要我国。”鲁晓明介绍，一般国家的法定婚龄在男满18岁、女满16岁的水平。

他曾撰文介绍，从比较法的做法来看，在女满16周岁而具成婚志愿的情况下，一般建立特许准则，赋予爸爸妈妈、监护人、监护监督机构或法院补足其行为才干之权力。如《日本民法典》第737条规则:“（一）未成年的子女成婚，应经其爸爸妈妈附和。（二）爸爸妈妈一方不附和时，有他方附和即可。爸爸妈妈一方不明、逝世或不能表明其意思时，亦同。”

2022年2月14日，太原，新人在民政局排队领证。中新社记者武豪杰材料图

晚婚晚育背面的人口结构危险

“当时我是想让咱们了解到‘晚婚晚育’并非原封不动，而是要随年代调整的，但没想到会引发这么大的争议。”鲁晓明说。

“18岁就能够成婚，那是要进步离婚率，添加单亲家庭的节奏？”

“不赞成下降法定婚龄，十八九岁当爸爸妈妈或许思想上还没有准备好，不利于进步育儿水平缓人口质量。”

“成婚了，许多家庭就会生小孩，20岁左右的大多数人都不具有抚育小孩的才干，再下降，请问小孩抚育问题，怎样处理。”

“18岁成婚然后生娃变成三个娃。”

……

当鲁晓明的提案在媒体上揭露后，很多网友投掷出质疑之声。对此，鲁晓明在承受汹涌新闻采访时表明，对立声不少，或许是这个主张让年青人很有压力、感到焦虑，“还会让人有被催婚的感觉”，所以他对对立声也能了解。

不过，鲁晓明重申，他的主张是从现实动身，“依照青红皂白”去提的。

本年3月，鲁晓明在《政治与法令》期刊上宣布了《活跃应对人口老龄化视角下的法定婚龄调整》一文，具体论述了他主张下降法定婚龄的理由。

“当时，我国学界关于婚育准则的研讨聚集于人口生育准则，而很少注意到法定婚龄关于人口结构的影响”，鲁晓明在该文中写道。他在文中提出，应修正法定婚龄准则，下降答应成婚年岁，经过革新婚育准则影响生育，以改动失衡的人口结构。

鲁晓明在文中论述道，“社会老龄化，意味着越来越多的人口退出劳动者序列，转而进入受奉养者队伍”，他引用了这样一组数据，“到2050年，我国65岁以上的晚年人口将到达3.64 亿，人口抚育比上升至50.15%。到时，将呈现两个在职人员抚育一个白叟的严峻局势。”

他以为，反映晚婚晚育方针的现行法定婚龄，关于成年人婚育施行了过于严厉的束缚，对恶化我国人口结构的危险不容忽视。

“形成生育率低的原因非常复杂，人口方针、城市化、教育水平、生育本钱等多种原因均或许导致生育志愿下降。但相关于其他国家生育率的逐步下降，晚婚晚育方针显然是我国生育率快速下降的重要要素。”鲁晓明进一步论述道。

早在10年前，2012年时，作为全国人大代表的黄细花就曾在全国两会期间提过“将法定婚龄降至男女均为18周岁”的主张。

“开端我重视到婚龄问题，是由于重视人口问题。”近来，惠州市委常委、宣传部部长黄细花在承受汹涌新闻采访时表明。

“我是学生态学的，生态考究平衡，不平衡就要出结构问题，人口也是相同。一对夫妻至少要生两个孩子来传承，考虑到有些人不育、不成婚，那么一个家庭至少要生2个多孩子才干完成人口结构平衡”，黄细花如此剖析道。但是她也观察到，我国生育率早已低于该水平，而且还在继续走低。

人口学界将总和生育率2.1作为代代替换水平，一旦到达代代替换水平，出世和逝世将逐步趋于均衡。现实上，从1992年起，我国总和生育率开端低于2.1，至今已有30年。

2010～2020年我国总和生育率变化趋势。图中数据根据第六次和第七次全国人口普查的分年岁数据选用回推移算办法估量得到。图片来自《我国人口长时刻开展方针研讨——根据增强经济实力的知道》（《人口研讨》2022年7月）。

本年8月，国家卫健委党组在《求是》杂志上发文称，近年来（我国）总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡开展的最主要危险。该文还预判，“十四五”期间，我国人口将进入负添加阶段。

“上世纪80年代我国进步法定婚龄，这是当时特定社会环境下、由计划生育方针引起的，那么现在社会条件发生改动了，方针鼓舞生育了，为什么不让法定婚龄回归到本来呢？”薛宁兰说。

“自主生育是人口学界很早就提出的生育方针调整主张，那么民事法令环境也要随之转型。”在薛宁兰看来，下降法定婚龄不失为我国从束缚夫妻生育转向鼓舞夫妻自主生育的民事法令办法之一。

从《婚姻法》到《民法典》的一次大评论

在很多支撑下降法定婚龄的推进者看来，民法典的编纂是一个绝佳要害。

2019年6月26日，十三届全国人大常委会第十一次会议对民法典婚姻家庭编草案二审稿进行分组审议时，“是否应下降男女法定婚龄”这一立法议题一时成为重视焦点。

据《民主与法制》周刊2019年报导，当时，全国人大常委会委员、督查和司法委员会副主任委员，我国法学会副会长张苏军主张大幅下降法定婚龄，将法定婚龄规则为男女均为18周岁。

张苏军指出“世界上许多国家早已将法定婚龄规则为18周岁左右”，专家学者以为“法定婚龄理应与成年相对等，有彻底民事才干时，就有权挑选成婚或许不成婚”。

该主张一石激起千层浪，那几日，法定婚龄成为网络热门论题。有媒体在微博主张该论题投票查询，成果显现，66.2万参与者中，14.2万人附和将法定婚龄调至18岁，42.9万人表明不附和，暂不表态的有9万人。

“网络一下就将这个论题‘炒’起来了，真是超出咱们的预期。”薛宁兰称。

薛宁兰介绍，在民法典撰写期间，我国法学会婚姻家庭法学研讨会建立了一个民法典婚姻家庭编起草的课题组，她作为婚姻家庭法学研讨会的副会长担任相关作业。“婚姻家庭法学研讨会是一个全国性的由大学、科研机构、法令实务界从事这方面教育、研讨及司法实务的专家学者等组成的学术团体。咱们都觉得我国法定婚龄规则太高，应当作出调整，但又有不少人觉得降至18周岁，是不是脚步有点大，就有人提出降到20周岁。”

“不过，下降到多少岁适宜？我一向在考虑这个问题，这事儿不该该是拍脑门想出来的。”薛宁兰说。

2020年，薛宁兰在《东办法学》期刊上刊发了《社会转型中的婚姻家庭法制新面向》一文，胪陈了对下降法定婚龄的考虑。文中，她主张未来将男女法定婚龄一起确立为18周岁，与成年年岁持平。

“从民法上来看，自然人18周岁即为成年，便具有彻底民事行为才干。成婚是个民事行为，男女到达法定婚龄意味着他们具有了成婚的行为才干。为什么男女成婚行为才干开端的时刻就要比男女成年年岁高呢？”薛宁兰说。

同济大学法学院多元解纷法治研讨中心主任徐文海在承受汹涌新闻采访时表明，他观察到一些对立下降婚龄的声响是以为“18岁还不老练”，“也有人提出能够添加到20岁，把它作为一个束缚民事行为才干来对待，但这儿就有一个问题了，法令应不该当为了照料那些做不到的人，而去束缚那些现已做到的人呢？这就有种‘爹味’很重的感觉。”

徐文海也支撑将法定婚龄设定为成年年岁，“下降法定婚龄，能够消除民法典总则编的彻底民事行为才干年岁规则与婚姻家庭编规则的差异，这有利于《民法典》内部协调共同”。

“18岁的人，连推举这么重要的、应当具有更齐备的价值观和世界观的政治性权力都赋予他了，为什么在成婚这种个人问题上，不赋予他权力呢？”徐文海表明。

“许多人对立下降婚龄到18周岁，或许是他潜意识里以为，一到这个年岁就必须成婚，可这是一个误解。”薛宁兰解说道，“其实它是一个资历的赋予，是法令的一个底线。”

在徐文海看来，调整法定婚龄的第二个要害问题是，“为什么法定婚龄要男女有别？根据安在？”对此，数位专家观念共同，以为法定婚龄应男女同龄。

薛宁兰曾在文中介绍，《消除对妇女全部方法轻视条约》执行机构——消除对妇女轻视委员会指出:“一些国家规则了男女不同的最低成婚年岁。这种规则不正确地假定，妇女的心智开展速度与男人不同，或许她们成婚时的生理和心智开展无关紧要，这些规则应予废弃。”

《消除对妇女全部方法轻视条约》是联合国有关妇女人权维护的最重要最全面的法令文件，被称为“妇女权力宪章”，我国政府于1980年签署了该条约，成为最早的缔约国之一。

“这一解说的含义之一在于，自然人一旦成年且不管性别，一律平等具有缔成婚姻的资历，它代表着法定婚龄立法的世界潮流与开展方向。”薛宁兰表明。

婚龄的弹性

2019年10月21日，民法典婚姻家庭编草案提请十三届全国人大常委会三次审议，草案三审稿对法定婚龄暂不做修正，坚持现行婚姻法规则的成婚年岁：男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。

当时，全国人大宪法和法令委员会以为，现行法定婚龄的规则已为广阔社会公众所熟知和认可，假如进行修正，归于婚姻准则的严重调整，宜在进行充沛的查询研讨和科学的剖析评价后再定。

直至2020年5月《民法典》公布，法定婚龄仍定格在男22周岁、女20周岁。

“《民法典》刚刚收效，短时刻内也不太或许做较大改动。故现在下调法定婚龄并非当令可行。”徐文海在2021年宣布的《视阈下下降法定婚龄的可行性研讨》一文中如此写道，但他一起提出，“政府应当厘清社会大众对法定婚龄下调的了解误区，清晰下降法定婚龄仅仅起引导作用而非强制提前成婚，也能够向民众遍及下降法定婚龄的社会效益，从而为下次改法调整法定婚龄做好衬托。”

新华书店昆明书城专门建立的《中华公民共和国民法典》图书专柜。公民视觉材料图

“我不觉得咱们是真的冲突下降法定婚龄，他们对立的是不担任任的婚姻。其实这个能够经过婚姻家长教育处理，协助年青人建立更好的婚姻家庭观，而不是一味进步婚龄。”徐文海说。

他一起指出，应知道到下降法定婚龄对添加人口的作用或许有限，“下降法定婚龄并不必定能改进初婚推延和低生育率的现状，但最少能够在必定程度上抵消因社会进步和经济开展对青年人晚婚或不婚、晚育或不育形成的影响，恰当鼓舞早婚，以改进我国人口结构。”

从历史上来看，尽管我国在不一起期都设置有或高或低的“婚龄”以发挥调控作用，但真实影响人们婚育挑选的，仍然是必定经济开展水平下对美好日子的不同设想。

现实上，我国一向存在着“法定婚龄”和“方针婚龄”这两种方法，一份根据“五普”长表数据的研讨展示了不一起期婚龄的束缚作用。该研讨题为《法定婚龄、方针婚龄下的民众初婚行为》，于2005年宣布于北大中心期刊《我国人口科学》。

该文记载，1983年到1994年，男性低于法定婚龄成婚比重都在35%以上，不过20世纪80年代后期以来，早婚现象趋于削减，男女晚婚比重逐步上升。

该文写道，90年代以来，乡村青年男女婚姻行为中呈现晚婚率大幅上升与低于法定婚龄份额显着下降但仍坚持必定比重的状况并存，这是曾经从来没有过的现象。作者以为，它是乡村青年营生方法从农业转向非农范畴这种社会状况的反映。

据该文记载，在多个时期，尽管上有法定婚龄、方针婚龄合格才干挂号成婚的方针，但多地也一向有只办婚礼不挂号、涂抹户口本年岁挂号、直接同居等“早婚”对策。

黄细花就曾见到过这类现实“早婚”带来的后遗症。她在公号中撰文回想为什么会在2012年两会提议下降法定婚龄至18岁，“是由于一位同学的女儿，在20岁时生了小孩无法上户口，由于没有成婚证”。

“因而我期望从法令层面上，赋予年青人和婴幼儿更多的权益，更好地维护他们的切身利益。原意并非一部分朋友所了解的，让咱们18岁都去成婚。”黄细花写道。

2012年、2017年，黄细花两度提出“将法定婚龄定为18周岁”的主张，每次都会引发广泛热议。现实上，从2010年起，环绕人口问题，黄细花现已提交了数十份人大代表主张，内容触及撤销独生子女方针、撤销计划生育一票否决制、撤销“超生开除”、计划生育标语应淡出公共日子、将人口安全归入国家安全议题、全面铺开生育等等，“下降法定婚龄”仅仅其间的一项。

“小家大国，面临国家的人口社会现状，咱们该爱惜咱们的每一次挑选，18岁，职责和责任齐头并进的年岁，方针不会逼迫每一个人，了解才是昌盛的底子。”黄细花如此写道。

（来历：汹涌新闻）

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